国家电网2021安全生产工作意见（国网2021年安全生产工作意见）
国家电网2021安全生产工作意见（国网2021年安全生产工作意见）
一、指导思想
深入贯彻落实十六届五中全会精神，执行国家、行业有关安全生产的法律、法规、标准以及国家电网公司关于安全生产的规章制度，按照国家电网公司“一强三优”的战略目标和“三抓一创”的工作思路，坚持“安全第一、预防为主”的方针，树立科学的安全观，始终把安全生产工作作为一切工作的基础。认真贯彻落实《国家电网公司关于加强安全生产工作的决定》，加强全面、全员、全方位、全过程的安全管理与监督，把安全监督落实到电网规划、建设、运营的全过程，落实到企业管理和队伍建设的各方面。落实各级安全生产责任制，以人为本，规范管理。突出人身和电网安全两个重点，把保证员工在生产活动中的人身安全和电网安全稳定运行作为安全生产工作的重中之重，加强安全生产监督管理，做到组织措施落实，技术措施落实，安全措施落实，深入持久地开展反事故斗争。把握规律，超前防范，严格监督与管理，严肃各项规章制度的执行。强化管理，开展安全性评价。建立专项安全监督机制，形成常规监督、专项监督、事故监察的监督体系。进一步完善制度建设。适应新形势，探索新思路，实现安全生产局面的可控、在控、能控。保证公司系统改革、发展、稳定工作的顺利进行，确保四川电网的安全稳定运行。
二、提高认识，全面落实安全生产责任
各单位主要负责人必须充分认识做好安全生产工作的极端重要性，集中精力，恪尽职守，切实履行安全生产职责，加强安全生产的组织领导，全面落实各级各类人员安全生产责任制，严格执行安全生产各项规章制度。
公司系统各级领导要牢固树立“安全第一”的思想，采取措施提高全员安全意识。在安全生产工作中，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，尊重科学、探索规律，防患于未然，将事故消灭在萌芽状态，实现对电力生产事故的有效预控。在安全生产管理中，要坚持把落实各级第一责任人的安全生产责任作为强化安全管理的核心抓好、抓实。同时，要积极探索搞好安全生产的新途径、新办法。以尊重科学的态度，积极运用和实行安全性评价、标准化作业等现代安全管理方法，确保电力生产建设中的人身、设备安全，以实际行动来保障省公司改革、发展的顺利进行。
公司系统全体员工要认真贯彻国家电网公司、省公司有关安全生产各项规定和有关要求，严格执行安全生产规章制度。对在安全生产工作中做出贡献的单位和个人，按《省公司安全奖惩办法》的规定进行奖励。对于不履行职责，工作不力，玩忽职守而导致重大安全事故和损失，特别是发生电网稳定破坏、大面积停电事故和大人身死亡事故的，将严格按照《安全生产法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国家电网公司安全生产工作奖惩规定》、《省公司安全奖惩办法》，追究有关人员包括领导人员的责任。
三、安全生产工作目标
2016年公司安全工作目标是：杜绝特大电网、设备事故和有人员责任的重大电网、设备事故（含大型施工机械），杜绝电网稳定破坏和大面积停电事故，杜绝重伤及以上人身事故，杜绝重大火灾事故，杜绝水电厂垮坝事故，杜绝恶性误操作事故；控制和减少一般电网事故、设备事故和误操作事故，力争不发生负主要责任的特大交通事故。
四、2016年安全生产工作重点
（一）强化电网调度运行管理和安全生产运行管理
1、抓好06年枯期供电和迎峰度夏工作（内容为调度中心提供）
由于电煤和输电网络建设相对滞后的原因，06年的供电形势依然不容乐观。因此要求发电企业从源头上想办法保证发动机组的正常运行，各电业局要做好枯期供电和迎峰度夏的方案，确保省公司06年安全生产任务的完成。
2、完成××送出加强工程－500kv串补工程的配套工作（内容为调度中心提供）。
结合500kv××*变电站串补工程和××500kv线路投运，制定安控装置相应的方案、整定定值和策略表，进行××电东送安控的优化工作。
3、深入研究电网运行特性，尽快将现存的500kv－220kv电磁环网解开（内容为调度中心提供）。
积极开展电磁环网解开后的稳定研究工作，特别是安控装置的整定定值、策略表等方面的研究。提出××电磁环网解环所必须的电网一次、二次技术条件，随着电网建设步伐的加快，网架逐步加强，将××电磁环网的早日解环，解决多年以来××断面稳定控制上的困扰。随着电网建设步伐的加快，网架逐步加强，对省电网内具备解环的条件电磁环网进行解环。
4、规范安全稳定控制措施的管理（内容为调度中心提供）。
根据电网结构变化情况和全网发、供电需求，制定2016年枯水期、丰水期××电网稳定运行规定。提出重要设备和重要输电断面的稳定控制限额和措施。针对电网薄弱环节，在电网建设方面提出改进措施，提高电网稳定水平。加强对电网安全自动装置的管理，确保安全自动装置处于完好状态，定期对安全自动装置的定值、投运状态进行检查。积极参与电网设计、规划，提出保证电网安全运行所必须的安全控制方案，制定控制策略并投入电网运行。
5、完善调度运行事故应急预案，开展全网的反事故演习，积极开展事故预想和演练（内容为调度中心提供）。
各级调度部门要在事故演习和事故预想中推广dts系统的应用，提高预想和演习的质量。建立完善的工作流程规范，防止恶性误操作的发生。
6、提高××联络线的控制品质（内容为调度中心提供）。
和各发电厂密切合作，不断增大agc的控制容量，同时通过snag的清理来提高agc的控制能力和控制品质。减少控制偏差给公司带来的经济损失。
7、制定继电保护的反事故措施（内容为调度中心提供）。按照《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》继电保护反事故措施重点要求，结合××电网实际，编制适合××电网的实施细则并逐项进行贯彻、落实。
8、加强通信站电源监管，降低通信电源故障造成通信干线中断（内容为调度中心提供）。05年先后发生了××站、××站、××站因电源故障造成通信中断情况，给系统安全造成影响。大部分电业局无人值守微波站（光纤中继站）电源环境监控系统仍未建立，有的上报了计划，但资金得不到落实。要按照××调[*]*号文的具体要求予以整改，确保通信干线的畅通。
9、深入推进现场标准化作业工作（内容为生产技术部提供）
提高各级人员对现场标准化作业重要性的认识，充分认识到实施现场标准化作业是规范人员行为、规范作业流程，保证人身安全、保证电网和设备安全的有效手段。认真贯彻执行《××电力公司生产现场标准化作业管理和考核办法》，全面提高现场作业工作安全水平和工作质量。制定省公司标准化作业奖励办法和评比标准，配合人力资源部做好各级管理人员和生产一线作业人员进行标准化作业的培训。
10、贯彻执行省公司制订的`《××电力公司十八项电网重大反事故措施实施细则》，确保反措资金投入到位，落实安全防范措施。抓薄弱环节，堵管理漏洞，不断夯实安全生产基础。（内容为生产技术部提供）
11、加强设备在设计选型、招标采购、验收、生产运行等全过程的技术监督。认真落实设备的技术标准、运行规范、检修规范、技术监督规定、预防事故措施，切实做好综合防雷工作，贯彻落实《××电网防雷反事故措施实施办法》。切实加强对重点设备、长时间重载设
备以及曾经发生故障、事故设备的评估分析和监督检查，有针对性地提出解决措施和方案。（内容为生产技术部提供）
12、要进一步加强电网继电保护、安全自动装置、低频低压减负荷装置、电力通信系统、计算机控制系统的运行管理和技术监督，要结合“六复核”和华中电网05继电保护专项安全检查结果，认真做好整改工作，确保二次系统运行可靠、正确动作。
13、全面提高设备管理水平，重点做好变压器类设备的技术监督和输电线路的防雷、防污闪工作。强化专业技术监督工作，加强输变电设备的管理，杜绝重大设备事故和电网大面积污闪事故。
14、加强对发电企业涉及电网安全和电能质量管理工作的监督与考核，督促并网运行发电厂严格按调度曲线运行，确保发电机组励磁系统、pss、一次调频及agc按调度要求投入运行，确保电网安全稳定运行。
15、电网工程并网和发电工程建设应严格执行有关的施工工艺和质量标准，按照设计规范和有关技术标准进行全面验收，电网安全自动装置和稳定技术措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，确保工程质量。
16、全面做好防汛抗灾工作（内容为生产技术部提供）
认真贯彻《国家电网公司防汛管理办法》，完善防汛工作的组织、技术措施。按照三个防汛检查大纲的要求，对所属发供电单位、水电站、变电站和重要输电线路的防汛工作进行全面检查。落实防汛预案、防汛抢险和应急处理措施，储备必要的防汛、抢险物资。加强防汛值班和信息报送工作，建立与地方政府防汛部门和水文气象单位的联系通报机制。切实做好防大汛、抗大灾的各项准备工作，杜绝垮坝、洪水漫坝、水淹厂房和变电站等恶性事故（更多精彩文章来自“秘书不求人”）的发生，确保输变电设备、通信设施安全度汛，确保大坝安全。
（二）加强安全管理和监督
1、建立反事故斗争常态机制
在公司系统2005年开展反事故斗争的基础上，认真落实反事故斗争二十五项重点措施的细化措施。提高认识，加强领导，健全机制，严格执行《国家电网公司十八项电网重大反事故措施》、《国家电网公司安全技术与劳动保护措施管理规定》、《××电力公司十八项电网重大反事故措施实施细则》的具体要求。明确责任，按照“保人身、保电网、保设备”的原则，确保资金投入到位，抓薄弱环节，查安全隐患，堵管理漏洞，落实各项反事故的组织措施、技术措施、安全措施，不断夯实安全生产基础，防止人员责任事故的发生。形成反事故斗争常态工作机制
2、加强全面、全员、全方位、全过程的安全管理
贯彻国网公司“四全”（全面、全员、全过程、全方位）安全管理的指导思想，加强对规划、设计、建设、运行、检修等各个环节的安全管理与监督。
加强设备在设计选型、招标采购、监造验收、安装调试、生产运行等全过程的安全技术监督。认真落实设备的技术标准、运行规范、检修规范、技术监督规定、预防事故措施，切实做好防雷、防雨、防风偏、防污闪、防火等工作。切实加强对重点设备、长时间重载设备以及曾经发生故障、事故设备的评估分析和监督检查，有针对性地提出解决措施和方案。切实加强继电保护运行管理，提高继电保护动作正确率。切实加强安全自动装置如高周切机、低周减载、振荡解列装置等的管理，确保安全自动装置处于完好状态。
加强基建安全的全过程管理和监督。认真落实施工现场安全防护设施、施工方案、安全技术措施、安全技术交底、标准化作业的监督检查。特别要加强承、发包工程和临时用工的合同管理，劳务及工程发包方安全管理与监督实施到位。高度重视大型机械安装、拆卸、转移、使用过程的安全管理。在任务重、工期紧的情况下，做到安全管理不放松、过程控制无
遗漏、安全监护不缺位，施工安全始终可控、在控。
加强农电安全的统一监督管理，将农电安全纳入公司安全生产的监督考核体系。加大农电安全管理力度，规范农电安全事故考核，推行农电标准化作业，开展农电安全性评价。适时开展农电专项安全监督，促进农电安全管理水平的提高。
3、完善、细化安全生产规章制度
全面清理制定的安全生产管理规章制度，对照国网公司和省公司颁发的规章制度，结合本部门、本单位具体情况制定实施细则和执行办法；对已经制定的规章制度，要根据情况变化及时修编、完善，确保规章制度、现场规程及标准满足安全生产实际的需要，进一步增强安全生产规章制度的系统性、科学性和可操作性。按《国家电网公司安全生产职责规范（试行）》和公司改革的整体安排修订各类、各级人员的安全职责，做到有岗位必须有安全职责，并对执行情况进行检查和考核，对违反安全职责的人员要进行从严惩处。
4、加强对新建、技术改造等工程项目的安全监督
加强对新建、改建、扩建、技术改造等工程项目的安全设施的监督，保证工程项目做到安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应纳入工程项目概算。
5、保证安全生产费用的投入及合理使用
安全生产费用的投入和有效实施是保障企业具备安全生产条件的物质基础。加强对企业安全生产费用投入和有效实施的监督，凡是因安全费用不足而导致事故发生的，将严肃处理有关责任人。
6、加强对企业领导班子成员履行安全职责的监督
对企业领导班子成员履行安全职责的情况进行监督，重点对企业行政正职、党委主要负责人分别履行《国家电网公司安全生产职责规范（试行）》中规定行政正职的十一条安全职责和党委书记的五条安全职责的情况进行监督。通过监督企业党政主要负责人安全生产职责的落实，来保证企业的安全生产。
7、根据季节性特点加强安全生产管理
针对一、二、四季度检修工作多，而且往往人身事故多发的特点，制定细致的工作计划，切实加强现场安全管理，严格执行规程规定，落实防止人身事故的各项措施，加大反违章工作力度，确保现场安全的可控、在控。同时完成迎峰度夏前的准备工作。重点防止高处坠落、触电等人身事故、继电保护的“三误”事故、运行人员的恶性误操作事故、大面积停电事故和重大设备损坏事故的发生。确保冬季负荷高峰期的安全可靠供电。
针对三季度可能出现电力供应紧张，灾害性气候突出，雷电活动频繁的特点，认真落实迎峰度夏工作措施，严格各项安全生产规定，完善应急处理机制，针对夏季高温、雷雨、大风等天气特点，及时分析电网运行情况，加强设备的巡视和维护，及时消除设备隐患，重点防止大面积停电事故和重大设备损坏事故的发生。。确保夏季大负荷期间电网安全稳定运行，最大限度地满足用电需求
8、加大工作力度坚决防止恶性误操作事故的发生
强化运行管理，严格执行“两票三制”，严格执行操作票，认真做好操作监护，认真执行操作制度，各单位要制定防范违章解锁、带地线合闸、误碰压板、误接线、误整定等电气误操作和误调度事故的措施，并认真执行，严格考核。及时制止违章操作。各级领导要按照已制定的到岗规定，监督管理到位。
加强防误装置管理，严格执行《防止电气误操作装置管理规定》。对所有防误装置的使用和管理进行全面检查，发现问题立即整改。加强对防误装置的学习和培训，提高运行人员的素质。严格执行解锁钥匙管理使用规定。
9、以“三铁”反“三违”，杜绝习惯性违章。
以“三铁”（铁的制度、铁的面孔、铁的处理）反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），加大违章的处罚，但不能以罚代管，按“四不放过”的原则处理违章，认真分析违章原因，清楚违章的危害和严重后果，感受违章的处理力度，使周围的人员受震撼，把安全第一、遵章守法、“三不伤害”等安全理念变为企业负责人和职工的自觉行动，杜绝习惯性违章。
10、认真贯彻新《安规》，进一步提高企业安全生产和安全管理水平。
在05年学习宣贯国家电网公司《电力安全工作规程》的基础上，按新《安规》的要求，对不符合新《安规》要求的设备、设施状况进行逐项认真整改。
（三）充分发挥党组织对安全生产的保证和监督作用（内容为宣传部、团委提供）党、团组织在宣传思想教育工作中，把安全生产教育作为重中之重，为安全生产奠定牢固的思想基础。
1、紧紧围绕公司安全生产中心工作搞好安全生产宣传教育（内容为宣传部提供）把安全生产宣传教育作为宣传思想工作的重要内容，在公司系统职工中深入学习宣传贯彻中央、国家电网公司、四川省电力公司关于加强安全生产工作的一系列政策措施，加强安全教育，在公司系统形成“以人为本，关注安全，人人防范事故”的安全氛围。《国家电网公司关于加强安全生产工作的决定》是指导当前和今后一个时期安全生产工作的纲领性文件，宣传学习贯彻《决定》是2016年安全生产宣传教育工作的一条主线，,继续深入宣传学习贯彻《国家电网公司关于加强安全生产工作的决定》，不断向深度和广度拓展。要通过职工思想动态调查分析等措施强化安全生产专题调研，掌握安全生产中的热点、难点，大力宣传公司系统在安全生产工作中创造出的好经验、好做法和取得的新成效，大力宣传弘扬公司系统在安全生产工作中涌现的先进个人、集体典型。
2、大力普及安全教育，广泛开展群众性宣传活动（内容为宣传部提供）
大力宣传安全常识，普及安全生活知识。发挥报纸、网络、电视等新闻媒体的作用，与新闻媒体密切联系和协作，通过创办安全常识专栏、制作专题等多种形式，经常进行安全常识教育，强化职工的安全观念，提高安全意识，规范安全行为，广泛传播安全常识。要建立和完善生产安全事故快速报道机制，做好新闻报道和舆论引导工作，主动引导舆论进行真实、适度地报道，使舆论宣传、舆论监督有利于事故处理和企业稳定。
精心组织开展好安全生产宣传教育主题活动，在各项活动中贯穿科学发展观和“以人为本”的理念，着眼于普及安全知识，提高职工安全素质。紧紧围绕安全生产主题，精心筹划，配合安监等部门组织开展好“安全生产月”、安全示范岗、安全生产竞赛等主题活动。
3、倡导安全文化，加快安全文化建设步伐（内容为宣传部提供）
积极培育“珍惜生命，心系安全”的公司安全理念，探索建立具有四川省电力公司特色的安全文化体系。要强化“珍惜生命，心系安全”教育，开展以公司安全理念为主题的安全知识教育，树立员工安全理念，努力提高员工的安全意识、安全操作技能和自我保护能力。通过安全文化思想建设，培育安全文化理念，树立群体安全意识，营造良好的安全氛围，提高员工整体安全素质，对人的不安全行为进行控制，达到以素质保安全、向素质要安全的目的。通过各种形式的安全教育，充分阐释安全文化，大力传播安全文化，系统灌输安全文化，认真实践安全文化，唤醒人们对生命的关爱，对安全的关注，从根本上提高安全认识，提高安全觉悟，牢固树立“安全第一、预防为主”、“人的安全与健康高于一切”的观念。
4、开展青工安全责任承包活动（内容为团委提供）
公司团委在认真总结2005年青工安全生产责任承包工作的基础上，年初召开○六年青工安全生产工作会，明确今后工作的计划安排和重点难点；对○六年青工安全工作作出布置。突出团的特色抓安全教育，坚持“以活动吸引人，以道理说服人，以事故教育人，以真情打动人”的宗旨，不断推出符合安全生产主题，青工乐于接受的安全主题活动。
XXX电力公司2007年安全生产工作意见
为深入贯彻国家电网公司“11.18”安全生产工作会议精神，落实《国家电网公司2007年安全生产工作意见》，进一步加强公司安全生产工作，特提出公司系统2007年安全生产工作意见。
(一)工作思路
紧紧围绕“一强三优”发展战略和“三抓一创”工作思路，坚持“安全第一，预防为主”的方针，更新安全理念，树立科学安全观；以防止电网大面积停电事故为首要任务，强化电网安全措施；以杜绝人员责任事故为重点，深入开展安全生产年活动；进一步强化安全生产各项措施，严厉打击违章违纪，全面实现全年安全生产目标，确保湖南电网安全稳定运行。
（二）工作目标
突出“三保”：保命、保网、保主设备。
确保“六无”：无生产人身死亡事故、无重大电网事故、无重大设备事故、无水电厂垮坝事故、无重大生产场所火灾事故、无特大交通事故。
实现“三少一杜绝”：减少一般电网和设备事故、减少输电线路一类障碍、减少违章违纪、杜绝110千伏及以上恶性误操作事故。
（三）具体工作意见
第一条 建立开展“爱心活动”、实施“平安工程”常态机制。开展“爱心活动”、实施“平安工程”，是公司全面落实科学发展观，促进和谐企业建设的重大战略，是坚持以人为本、确保安全稳定的重大举措，是一项长期的重要工作。为抓好这项工作，一是要制订安全生产开展“爱心活动”、实施“平安工程”工作制度，建立开展“爱心活动”、实施“平安工程”工作的常态机制。二是在认真总结2006年安全生产开展“爱心活动”、实施“平安工程”工作经验的基础上，继续开展“无违章工作现场”活动，以保护人的生命、杜绝责任事故、确保电网平安为根本目的，把工作重心放在员工、班组、作业现场，深入落实公司贯彻《国家电网公司安全生产开展“爱心活动”、实施“平安工程”十条措施》的实施意见。三是建设“平安文化”，培育“平安理念”，树立“风险可以防范、失误应该避免、事故能够控制、违章就是事故”的理念，大力营造“以人为本、珍惜生命、遵章守纪、安全文明”的氛围，让“奉献爱心”融入员工的人生观和价值观，夯实和谐企业的基础，促进和谐企业的建设。
第二条 扎实开展“安全生产年”活动，全面实现2007年安全生产目标。按照公司决定，2007年为“安全生产年”。各单位领导要高度重视，加强组织领导，深刻领会活动的重要意义，扎实开展好“安全生产年”活动。一是要结合安全生产实际，按照公司“安全生产年”活动方案进行部署和安排，认真研究制订工作方案和措施，落实各项工作的部门、责任人，确保取得实效。二是要广泛宣传动员，应充分运用公司系统广播、电视、报刊、安全信息平台等媒体，大力宣传“遵章守纪，构建和谐”的主题，大力宣传公司《安全生产“违章下岗”实施规定》，以“三铁”反“三违”， 树立“遵章光荣、违章下岗” 的良好意识，保障员工平安。三是通过开展一系列安全活动，落实“安全生产年”活动的措施，促进安全生产责任制的落实，在安全生产方面做到领导更加重视、气氛更加浓厚、措施更加得力、员工更加自觉、设备更加健康、电网更加安全，全面实现2007年安全生产目标。
第三条 加强管理，强化措施，提高电网安全稳定运行水平。
确保电网安全稳定运行，是公司安全工作的重要任务。在加强电网管理方面，一是坚持电网统一调度，严肃调度纪律，严格执行调度规程和有关规定，保证生产、调度系统指令畅通，切实维护好电网运行秩序。二是根据电网负荷、设备健康状况等运行情况的变化，合理安排电网运行方式，按照规定留有必须的旋转备用和事故备用，确保电网安全稳定和可靠供电。三是要认真吸取国内外电网事故教训，积极开展大电网安全稳定问题及低频振荡问题的研究，完善电网安全稳定控制措施，利用科技手段，加强低周低压减载装置管理，构筑保证电网安全稳定的“三道防线”。四是提高电网事故应急处理水平，根据电网运行特点，制定电网事故处理预案和滚动修编黑启动方案。重点落实防止枢纽变电站全停和保厂（站）用电措施，组织实施电网反事故演习，提高调度、运行人员处理事故和应对突发事件的能力。五是做好各类安全检查工作，认真开展春季、夏季、秋季和冬季的安全大检查工作，做好重要政治活动和节假日保电检查及各类专项安全检查工作。检查工作必须加强领导，精心组织，力戒形式主义，做到有计划、有布置、有重点、有落实、有反馈。
在强化继电保护专业管理方面，一是针对2006年继电保护存在的问题，加强管理，认真做好电网元件、35千伏及以下重合闸等保护、自动装置的技术监督工作，排查整改设备隐患，进一步提高继电保护正确动作率。二是认真落实国家电网公司《防止电网事故十八项重大反事故措施》，各单位要对照继电保护反措相关要求，全面检查落实反措情况，明确时间要求和责任人。三是加强继电保护全过程的技术监督，依据相关技术规程、规范，重点做好继电保护装置和综合自动化装置投产验收工作，继电保护反事故措施未落实的工程项目，不得交接和验收。
在生产技术管理、监督工作方面，一是开展对设备的整治，使设备更加健康。二是推进设备评估，开展状态检修工作。以设备评估结果为主要依据，以主变压器为突破口大力推进输变电设备状态检修工作，2007年要对40%以上已到大修期限的主变压器进行状态评估，根据评估结果重新确定大修时间。三是强化设备薄弱环节的监督，发挥新技术、新设备、新方法在技术监督方面的作用，及时排查、整改缺陷，提高设备健康水平。四是落实电力设施保护的技防和人防措施，保证设备安全。
第四条 建立安全生产风险管理体系，开展好安全风险评估和安全性评价工作。按照《国家电网公司安全生产风险管理体系规范》要求，一是要建立健全安全生产风险管理体系，深入推进安全生产风险评估的研究及试点工作。以安全生产风险评估为重点，强化安全生产预防意识和基础管理，针对人身事故和人员责任事故的突出问题，认真研究防范人身事故和人员责任事故的安全风险评估标准，通过对人的行为以及影响人的行为的各种因素、各个环节进行评价，找出存在问题，提高防范风险的针对性、可操作性和实用性措施，消除隐患，努力减少人身事故和人员责任事故。二是结合《国家电网公司企业安全风险评估标准》，着力开展安全风险评估宣传动员和教育培训工作，使各级人员牢固树立安全风险意识，增强员工安全风险和危害的辨识能力，为实施安全生产风险管理做好准备。三是试点单位（长沙、株洲、永州电业局和东江电厂）要按照国家电网公司关于安全风险评估两个文件的要求，结合实际制定方案，组织评估，加强过程控制，注重实效。公司将组织专家进行评审，积累和总结经验，以便推广和持续改进。四是做好安全性评价工作，开展好输电网、县级企业、并网电厂设备和基建工程项目的安全性评价工作，组织排查电网薄弱环节和设备重大隐患，实施重大隐患监控整改，实现安全风险评估和安全性评价工作的闭环管理。通过开展安全风险评估和安全性评价工作，逐步建立符合企业实际的安全生产风险管理体系，逐步实现安全管理从事后管理向预防管理为主转变，从要我安全到我要安全、我会安全转变。
第五条 健全安全生产应急管理体系，组织制定各类应急预案。按照《国家电网公司应急工作管理规定》的要求，一是要落实应急保障体系的建设，首先要建立各级应急机构，健全抢险救灾物质的储备制度，配齐专（兼）职人员，组建应急抢修队伍。二是要规范公司应急预案体系的结构，补充完善各类应急预案。各单位要定时间、定部门组织编写好各类应急预案，做好评审发布和上报备案，确保预案符合实际，以满足各类突发事件的需要。三是加强应急预案演练，提高应对重大事故、自然灾害等突发事件的处置能力。四是积极响应各级政府对公共卫生和社会治安等突发事件的应急管理要求，促进应急处置的协调配合和职责落实，建立联动协调机制。五是开展专项监督检查，重点监督14个地级城市电网大面积停电应急处置预案编制、演练和评估工作及电厂的黑启动工作方案编制、演练和评估工作，加强应急管理工作制度化、规范化和系统化建设。
第六条 深入推进反事故斗争，减少事故。反事故斗争是公司系统安全生产的长期任务。各单位、各部门要按照《国家电网公司反事故斗争二十五条重点措施》的要求，继续深入落实公司反事故斗争二十七条措施，切实抓好领导层、管理层、执行层三个层面的“对照检查”，落实安全责任制。二是要把反事故斗争与安全工作实际结合起来，与公司安全目标结合起来，突出开展反人员责任事故的斗争。各单位都要制定实施措施，强化针对性和可操作性。三是要突出重点，强化措施，充分吸取国外大面积停电事故和去年华中电网 “7.1”大面积停电事故教训，开展隐患排查与治理，强化电网应急处置工作，确保不发生重大电网事故。四是与重大设备事故作斗争。开展主设备隐患清理整治工作，对可能构成重大设备事故的主设备建立档案，重点监督，及时发现和消除重大设备隐患。在变电方面，开展变压器专项整治活动，大幅度减少变压器（和高抗）强迫停运事件。进一步做好变电站的接地改造工作和220千伏变电站瓷瓶探伤技术的监督及红外测温工作，开展变电站直流系统和非电量保护的全面清查与整改，减少故障。在输电方面，进一步做好输电线路防雷击、防污闪、防山火、防冰灾工作和红外测温工作，重点对35千伏及以上运行年限超过30年的老旧输变电设备或缺陷较多的设备进行综合治理，减少线路故障率。在基建方面，重点突出对大型施工机具缺陷的排查。在水电厂方面，要突出大坝和主机、主变的技术监督工作，提高水电厂设备健康水平。
通过反事故斗争，杜绝由于人员责任、设备问题和外部因素造成的人身、电网、设备事故，确保公司2007年度安全目标的全面实现。
第七条 落实安全监督体系职责，强化专项安全监督。为充分发挥安全监督体系的作用，必须认真履行安全监察体系的职责，进一步完善常规监督、专项监督、事故监察三者相结合的监督机制。落实安全监督职责，要强化全面、全员、全过程、全方位安全管理的监督，做到责任到位、措施到位，不断强化执行力。要进一步落实事故监察职责，严格贯彻执行《电力生产事故调查规程》和《国家电网公司人身伤亡统计分析管理规定》，做好事故调查处理与统计分析工作，按照“四全”安全监督与管理要求，将农电生产和人身伤亡事故、通信安全、计算机网络与信息安全事件统一纳入事故管理体系。全面开展人身伤亡事故统计分析，掌握事故规律，深刻吸取事故教训，采取预防措施。在开展专项安全监督方面，针对2006年安全生产的薄弱环节，一是开展以防人员责任事故为主的现场专项安全监督，着重贯彻新《安规》，重点打击26种严重违章行为，减少直至杜绝人员责任事故。二是开展应急预案专项安全监督，督促应急体系的建设，补充完善各类应急预案，提高应对突发事件的处理能力与速度。三是开展危险点分析与预控措施的专项安全生产监督，促进现场作业危险点分析与预控措施的有效实施，将作业中的风险降到最低，有效防范人员责任事故的发生。四是开展班组建设专项安全监督，以班组建设安全管理部分为标准，以现场安全管理为重点，强化基础管理，促进创建“无违章班组”和“无违章工作现场”活动的开展，夯实企业的安全基础。五是开展“两措”费用落实情况的专项安全监督，督促各单位足额划拨“两措”费用，保证“两措”费用真正落到生产一线。六是开展交通安全专项监督，监督《七项硬性措施》贯彻执行情况，确保交通安全。七是开展消防专项监督，重点是无人值班变电站消防报警装置是否完好和消防设施是否齐备。
第八条 加强安全教育培训，提高员工安全素质。安全教育培训是提高员工安全素质、保障安全生产的重要措施。全面提高员工安全素质，必须加大培训力度，创新培训工作机制。一是要突出分层次、分级培训，充分发挥基层班组和车间的作用，建立车间、班组培训制度，并下达培训次数、指标，检查考核培训效果；二是要突出针对性，注重现场培训、岗位培训和实际操作，缺什么，补（培训）什么。对厂、局（公司）领导干部的.安全培训要集中组织，分批开展，学习安全生产方针政策和法律、法规以及国内外先进的安全管理理念和现代安全管理知识等，提高领导干部安全管理水平。今年要对安监人员组织持证上岗培训，学习安全生产方针政策及法律法规、规程规定、安全生产风险管理方法，提高安全监察人员业务能力。对一线人员的培训重点是岗位技能、标准化作业和《安规》培训，做到真正懂业务、懂技术，熟悉标准，能实施标准化作业，做到持证上岗。新人员入厂培训，要强化纪律教育，必须将26种严重违章行为作为重点培训内容，象“三大纪律八项注意”一样提出来，使他们牢牢记住，为以后拒绝违章打下基础。针对2006年作业现场中出现的违章现象，必须强化《安规》、“双票”、“26种严重违章行为”和标准化作业指导书等安全规程制度的培训，注重提高解决岗位实际问题和“三不伤害”的能力，让大家读规程、懂规程，做到按章指挥，照规程办事。
第九条 加强建设项目全过程安全监督与管理。根据国家电网公司对基建安全管理的规定，落实《国家电网公司建设项目安全风险管理若干规定》，规范建设项目全过程安全监督与管理。一是要加强基建施工单位工程项目管理力度，各施工基建单位一定要根据各自施工能力承接业务，不得超能力承接，再层层转包。对电网新、改、扩建工程，必须组织技术力量，妥善管理，精心组织施工，严格遵守有关规章制度，确保安全。送变电公司要特别加强特高压试验示范工程施工现场安全监督与管理，定期开展施工现场安全检查，督促落实安全组织措施、技术措施，确保特高压试验示范工程建设安全；二是要进一步落实安全生产责任制，重点落实项目法人的安全责任和监理部门责任制，加强对各类危险场所、重要施工作业点的安全监理，以确保施工全过程的安全。三是要加强现场安全文明施工，继续开展安全文明施工竞赛活动，全面推行安全性评价，对500千伏电网工程都要进行施工项目安全性评价，严格执行危险点分析和安全预控措施。四是要加强外包施工队伍的管理，发包单位必须严格审查外包施工队伍的安全资质，未经安全资质审查或审查不合格的坚决不能录用。在签订合同时应有“如果分包方不遵守安全规程，甲方可以随时更换”的条款，促使他们加强安全管理。发现外包员工违规，要马上清退。五是要按照公司要求签订《施工安全协议书（范本）》，以规范基建工程分（承）包工程安全管理，降低企业安全风险，严禁以包代管。六是要认真吸取“7.4”和“11.19”事故的教训，开展施工机械安全隐患专项安全监督，仔细排查，杜绝各类施工机械超期服役，确保人身和设备安全。七是严格招投标管理，加强承包商和供货商资质管理和业绩考核，推行安全业绩与工程项目招投标联动机制。八是要关心关爱施工单位一线人员、农民工的基本利益，充分调动积极性，构建和谐文明施工氛围。
第十条 落实责任，强化农电安全生产管理工作。认真贯彻《国家电网公司关于加强安全生产工作的决定》和《国家电网公司安全生产职责规范》的要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，以农电六项机制为手段， 进一步提高农电安全管理水平。一是理顺农电安全保证和监督体系的关系，做到职责明确，界面清晰，农电安全保证体系以安全管理为主，农电安全监督体系以监督为主，按照职责分工全面落实各自的责任。二是进一步落实农电监督体系的职责，规范农电安全事故调查监督统计考核机制，将农电生产人身事故纳入各级安全监督事故调查统计体系，按照农电安全管理考核制度，统一监管考核。三是为防止农电人身事故，要立足农村供电所，全面落实“三防十要”反事故措施，开展农电标准化作业，强化作业现场安全风险防范，规范作业人员的行为，杜绝工作的随意性，确保现场安全。四是继续开展县供电企业安全性评价，今年完成全部县供电企业的安全性评价查评工作，夯实农电安全基础。五是加强农电员工的培训教育，开展县供电企业负责人、供电所长、工作负责人的《安规》和安全知识调考工作，提高安全技能和防范意识，提高遵守工作纪律和执行规章制度的自觉性。六是进一步做好农村安全用电“三道防线”的构建工作，第一是做好农村安全用电宣传工作；第二是做好台区总保护和家用漏电保护器使用的调研，规范台区总保护器的运用，提高台区总保护器的安装率、投运率和正确动作率；第三是加大整治低压线路工作的力度，着力整治农村危及人身安全的低压线路，防止对地距离不够或线路断线导致的事故。
第十一条 加强多经和交通安全管理工作。根据国家电网公司对多经系统安全管理的规定，在安全管理上实行“谁主管，谁负责”的要求，多经系统要加大力度，提高安全管理和监督水平。一是要进一步建立健全安全生产规章制度，完善安全生产保障体系和监督体系。监督体系要有专门的机构和人员，充分发挥安全生产保障体系和监督体系的作用。二是针对多经系统施工队伍杂，“三工”、外聘劳务队伍多的特点，要参照基建系统的管理模式，加强对外包队伍和“三工”人员的安全管理和监督，严格审查外包队伍的安全资质，签订合同及安全责任书，明确双方职责。三是施工前必须进行安全教育和安全技术措施交底，认真审查施工“三措”，在安全管理和监督工作上禁止以包代管。四是原则要求“三工”人员应从有法人资质的劳务队伍中招用，降低企业安全风险。
交通安全管理以确保人身安全为根本，以《道路交通法》为依据，实施全过程的交通安全管理，努力实现交通安全目标。一是加强培训，提高驾驶人员的安全责任意识和技术素质，自觉地规范驾驶行为。二是坚持车辆定期维修保养和安全技术状况检查制度，保证车辆技术状况良好，杜绝机械事故发生。三是严格执行车辆使用管理制度，认真履行申请派车手续，禁止公车私用。四是开展专项监督，严查超速行驶，严禁酒后、无证（包括无内部准驾证）、私自开车等违章现象，重点打击第26种严重违章行为。
第十二条 加强计算机网络与信息安全监督与管理。随着计算机网络在电网企业应用的深入，其安全直接关系电网企业的生产、经营安全。为加强计算机网络和信息安全管理工作，一是要完善计算机网络与信息安全监督管理体系，明确责任，健全机制，开展对《XXX电力公司网络与信息安全管理规定（试行）》贯彻落实情况的自查和专项检查以及安全风险评估，排查隐患，确保计算机网络与信息系统的安全可靠。二是要加快二次安全防护系统和调度数据网的建设，确保计算机网络与信息系统和电网监控系统可靠隔离，保证电网安全可靠运行。三是规范计算机网络与信息安全事件报告、调查统计分析工作，将计算机网络与信息安全视同生产安全同等重要，按生产安全统一管理考核。四是制定计算机网络与信息安全事件应急预案, 完善突发事件信息报告机制，定期演练。公司范围各级信息中心应制定公司信息化重点应用系统、局域网和广域网的应急预案。五是各级信息中心要运用好信息综合运行管理系统，实现工作规范化、标准化、流程化，严格执行相关运行维护管理制度；信息主管部门应加强对公司信息网络系统安全和运行的监督与管理，确保各类信息的安全。六是加大力度完成安全生产管理信息系统的建设。在完善变电运行管理模块的基础上，完成变电检修、输配电线路运行和检修、调度及技术监督等部分模块的研发。
反事故斗争二十五条重点措施（修订版）
（一）认真贯彻《国家电网公司关于加强安全生产工作的决定》，建立健全自上而下的安全生产保证体系和监督体系，严格落实各级人员的安全生产责任制。不断完善保障安全生产的各项规程、制度，并结合电网发展和科技进步及时复查、修订、补充。认真做好三个层面的“对照检查”。
领导层：是否熟悉安全生产规程规定和制度要求；是否结合实际进行安全生产工作的布置和落实；是否亲自研究并解决安全生产中遇到的重大、全局性问题，并从人力、物力、财力上予以保证；是否组织制定本单位的重特大事故预防与应急处理预案；是否有针对性地深入基层进行安全检查和指导；是否掌握职工队伍的思想动态。
管理层：是否掌握安全生产规程规定；是否贯彻落实了上级有关安全监督与管理的各项要求和规定；是否制订、完善了有关规程制度，并组织落实；是否组织开展了安全性评价、危险点分析与预控、设备运行分析等工作，对事故隐患清楚，并采取了应对措施；是否组织落实安全生产检查及整改工作；是否落实了各项反事故措施。
执行层：是否熟知自己的安全职责；是否清楚工作任务和分工；是否清楚本职工作的安全技术措施和工作标准；是否具备工作所要求的安全生产技能；是否熟知工作中的危险点并采取防范措施；是否保证了作业安全和工作质量。
（二）强化生产现场和作业人员的安全管理，切实做到五个“百分之百”，即安规考试百分之百合格，安规要求百分之百执行，操作正确率百分之百实现，“三不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人所伤害）措施百分之百落实，标准化作业百分之百到位。
（三）建立安全监督与管理体系，创新激励约束机制。制定和完善规程规定，强化规章制度的执行力。以“三铁”（铁的制度、铁的面孔、铁的处理）反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），落实有措施。遏制违章，杜绝人员责任事故。对待事故坚持“四不放过”原则，严肃责任追究，严格人员处理。
（四）加强电网规划管理，科学规划电网结构和布局，整体考虑电网的安全性，从源头上保证电网安全运行。要采用先进技术标准和规范，选择技术先进、可靠性高的设备规划建设电网，从根本上改善电网的安全状况。重点解决电力设备陈旧，输送通道“瓶颈”、电磁环网、短路容量过大等电网存在的问题。根据电网运行状况，及时调整规划相关导则和设计标准，不断提高电网抵御事故的能力。做好一、二次系统协调规划，提高电网稳定运行水平。
（五）严格执行《电力系统安全稳定导则》，强化电网调度运行的安全管理和技术管理，切实提高大电网运行稳定分析计算水平和计算结果的准确度。加强负荷预测分析，合理安排电网运行方式，严禁超稳定极限和设备超能力运行。电网运行必须留足旋转备用和事故备用容量，做好有功负荷和各级无功平衡，保证系统频率和电压质量。制定电煤供应预警及事故应急处理预案，防止因缺煤和故障停机引发电网大面积停电事故。
（六）认真分析电网主网和中心城市等重点地区电网安全运行和可靠供电存在的问题，全面评估枢纽变电站全停、重要输电线路跳闸可能造成的安全影响，采取措施减小或避免风险。在电网大负荷到来之前，要组织开展电网联合反事故演习和有针对性的单项演习，提高电网应对突发事件的应急处理能力。制定和完善电网大面积停电的电源救援方案，设立科学的“黑启动”方案并定期演练，确保电网应急状态下“黑启动”有效。
（七）加强继电保护和安全稳定自动装置的运行管理。认真核查验算保护整定方案和安全稳定自动装置的控制策略，严格软件版本和定值管理，高峰负荷前要对定值和安控策略执行情况进行全面检查。按期进行保护装置和安全稳定自动装置的校验传动，严禁超检验周期运行。落实继电保护和安全自动装置各项反事故措施，防止误动、拒动事故。加强现场安全管理，杜绝人员“三误”（误动、误碰、误/漏接线）事故。
（八）强化低频率（低电压）减载管理。根据电网发展变化，定期对低频、低压减载方案进行系统实测和校验，保证事故情况下装置正确动作，实际切除容量满足整定方案要求，减小事故影响范围。
（九）加强调度自动化系统和变电站计算机监控系统运行管理，确保调度自动化信息真实反映电网运行情况，并完整准确、可靠及时地传送至调度中心，发现数据异常及时处理。调度自动化系统应建立可靠的安全防护措施和网络安全隔离措施。加强通信设备运行维护和检查，确保继电保护、安全自动装置和自动化信息所需主、备用通道的畅通、可靠，满足规程要求。
（十）加强对并网发电厂的安全监督。要明确网厂的安全责任和义务，对发电厂涉网部分的技术要求积极开展监督，在发电厂侧有效落实保证电网安全稳定运行的各项措施，监督并网发电机组电力系统稳定器（PSS）、各类保护装置按要求可靠投入运行，确保调速系统和励磁系统运行参数满足电网稳定运行要求。
（十一）发生重、特大事故及对社会造成较大影响的不安全事件，公司系统各单位应确保应急处理指挥系统响应迅速、应急处理预案启动及时有效、资源调动灵活快捷、政府有关部门提供的应急援助有力、事故信息报告快速准确、对外信息发布及时得当，全力减少事故造成的社会损失和对用户的影响。
（十二）加强对变电站直流电源系统的运行维护和检查，严格按规程规定管理蓄电池充电、浮充电装置，定期进行放电试验，杜绝因直流电源系统故障导致事故扩大、变电站全站停电事故。加强接地网维护，必须按规定对接地网定期校验、测试、开挖检查，对热稳定容量不够、焊接质量不合格或锈蚀严重等不符合标准要求的接地网及时改造，杜绝发生因接地网不合格导致的事故。
（十三）加大对无功补偿设备的管理力度。必须按照分层、分区配置的原则，保证无功补偿容量满足要求。加强无功补偿设备的维护，保证无功补偿设备处于良好状态。依据电网需求，确保无功补偿设备可靠投切，保证电压水平和电能质量，防止发生电压稳定破坏事故。
（十四）建立健全电力设施保护工作制度，形成群防群治机制。积极征得当地政府的支持，与公安部门配合建立保护电力设施长效机制，严厉打击盗窃破坏电力设施的违法犯罪行为。严格执行电力设施保护区内的施工许可制度，对可能影响电力设施安全的作业和施工，要加强全过程的监督管理。认真落实技防措施，加强线路巡视管理，切实发挥企业保护电力设施的重要作用。
（十五）加强对用电安全的监督检查，督促客户用电安全措施的落实和隐患的整改，防止发生因客户设备原因波及电网的事故。加强需求侧管理，计划停运或变更供电方式时，及时与客户沟通做好应急准备。积极争取政府支持，督促和引导重点客户、重点单位和公共场所尽快建立和完善备用保安电源，对特别重要客户，要督促其完善多路电源供电方案和落实非电保安措施。
（十六）加强变电站设备管理，重点防止大型变压器及互感器损坏事故，加强油质监督，定期进行红外成像测温、绕组变形检测等试验，防止绝缘损坏事故发生。加强断路器运行检修维护，确保操作机构灵活可靠，要定期测试开关分合闸时间符合技术要求，保证灭弧元件工作良好。加强防误装置的维护管理，确保各类锁具百分之百灵活可靠。加强设备本体保护的维护管理，定期开展预试和传动。加强直流输电系统换流站的安全管理，对换流站主设备严格运行维护和技术监督，强化对换流站直流控制保护系统、冷却系统、站用电系统、空调通风、调度通信、消防等系统的维护，加强设备隐患排查和整改，防止直流停运事故发生；
（十七）针对电网供电高温大负荷等季节性特点，对重要设备、长期重负载设备以及老旧设备，加强运行监视，制定过载、过温运行的相关技术规定，确保出现过载、过温运行情况下输变电设备的安全。
(十八)切实做好防雷、防汛、防火、防台风、防冰害、防地质灾害等工作，提高电网抗御自然灾害能力。有针对性地开展重载、大档距、交*跨越导线弧垂和交*跨越距离的检测和线路走廊下危险物的清理。恶劣天气、大负荷、重要保电期要安排特巡。完善防污闪管理体系，定期修改地区污秽标准，严格落实设计和设备采购责任制，落实防鸟害和防环境污染等技术措施。
（十九）加强公司系统发电企业的安全监督和管理。严格执行发电厂运行和检修规程规定，采取措施有效预防锅炉超压、超温，汽包满水或烧干，炉膛爆炸，汽轮机超速飞车，大轴弯曲和轴瓦烧损，发电机定子线圈损坏，灰场垮坝等事故发生，切实保证锅炉水位保护、汽轮机和发电机主保护等可靠投入。加强水电厂的安全管理，消除防汛隐患和病坝、险坝，杜绝水电厂漫坝、垮坝和水淹厂房事故。
（二十）建立完善的基建安全保证体系。按照国家和公司有关规定，严格履行电力建设工程项目法人安全管理职责，强化施工现场的安全管理。增强法律意识，加强承发包工程和招录临时用工的合同管理，重点做好对承包队伍资质、业绩和安全纪录的审查，明确按规定建立安全管理机构，配置专兼职安监人员，落实各项安全措施，切实保证施工人身安全，维护企业的合法权益。
（二十一）施工企业要按资质承揽工程，杜绝超能力施工。切实加强现场安全监督与管理，做好对各类人员的安全监护，严格执行安全和技术交底制度，落实各项施工组织方案。加强大型施工机械安装、拆卸、转移、使用过程中的安全监督与管理，制定专门的操作规程和安全技术措施，避免因操作和组织不当发生事故。
（二十二）加强对农电企业的安全管理，加快推进安全管理标准统一、安全技术标准统一、安全工作标准统一，实现安全管理体系一体化。防止农电作业人员和外部人员触电死亡事故，明确农电安全职责，严格遵章守纪，加强作业现场检查力度，杜绝无票作业、违章作业。
（二十三）加强对员工安全教育和培训，提高全员安全素质。强化安全监察队伍建设，提高安全监督与管理能力。建立员工安全教育培训长效机制，强化对农电员工及临时工的培训力度，提高安全和生产技能。严格岗位资质管理，严禁无证上岗。
（二十四）加强计算机网络与信息安全防范工作。计算机网络信息安全与生产安全同等重要、同等管理。建立生产信息系统和外部网站的物理隔离。加强对防火墙、入侵检测、漏洞扫描等方面的重点防范，确保计算机网络与信息系统的安全可靠。制定计算机网络与信息安全事故应急预案并进行演练，提高计算机网络与信息系统的应急处理能力。
（二十五）加强消防和交通安全管理。建立健全防火组织机构和规章制度，明确人员责任，落实防火规程规定。严格对电缆和电缆沟道（夹层）、充油设备、蓄电池室、制氢站等部位进行监视和防控。遵守《道路安全交通法》等法律法规，加强对各类车辆驾驶人员的安全管理和安全教育，加强车辆维修保养，严防车辆带病上路。
