黄三角经济区（红三角经济区）
黄三角经济区（红三角经济区）
黄河三角洲 位于渤海南部黄河入海口沿岸地区，包括 山东省的东营、滨州和潍坊、德州、淄博、烟台市的部分地区，共涉及十九个县(市、区)，总面积二点六五万平方公里，占山东全省面积的六分之一；总人口约九百八十五万人，约占全省总人口的近十分之一。该区域土地资源优势突出，地理区位条件优越，自然资源较为丰富，生态系统独具特色，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。
中国国务院2009年11月23日正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，中国三大三角洲之一的黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。国务院通过了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着我国最后一个三角洲———“黄三角”在被提出21年后，正式上升为国家战略。
山东省政府下发关于印发黄河三角洲 高效生态经济区发展规划的通知，就打造我国最 后一个待开发的大河 三角洲——黄河三角洲做出明确规划，提出 将在“十一五”期间，规划投资15000亿元开发黄河三角洲区域。其中在发展区域旅游产业方面，突出“神奇 黄河口、生态大观园、梦幻石油城、武圣故里、世界风筝之都、循环经济典范”的主题，打造两个旅游区 和重大开发十大旅游重点产品。
主打生态高效
其实，早在1988年，“黄三角”的开发总体战略就首次被专家学者们提出。黄三角的最大亮点是没有走高耗能的发展模式，首次提出“生态高效”的增长模式。
中国社会科学院区域经济研究专家徐逢贤告诉南方都市报，黄河三角洲可以在借鉴其他地区发展经验的基础上，发挥后发优势，发展高效生态经济，为我国可持续发展、科学发展提供宝贵的经验和财富。
最具潜力三角洲
在我国三大三角洲中，黄河三角洲被誉为我国“最具有开发潜力的三角洲”。国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成告诉本报，我国最后一个开发的三角洲———“黄三角”是环渤海经济圈的重要组成部分，两边城市的发展基础比较好，“黄三角”发展也就快。
沿海开发全覆盖
“从全国的高度来看，‘黄三角’上升为国家战略，山东这块国家战略的盲区已经扫除，我国沿海开发已经实现全覆盖。”徐逢贤表示，我国沿海目前有滨海新区、辽宁沿海“五点一线”经济区、长三角、江苏沿海经济区、珠三角、海峡西岸经济区、北部湾经济区，加上黄三角经济区，沿海开发从南至北已经连成一线。我国东北部沿海将成为高速发展的经济区，中国经济将有新的跨越式发展
黄河三角洲高效生态经济区，是以黄河历史冲积平原和鲁北沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域，包括东营、滨州两个市和潍坊北部寒亭区、寿光市、昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县，烟台莱州市，共涉及6个市的19个县（市、区），总面积2.65万平方公里，2009年末常住人口982.1万人，分别占全省的16.9%、10.4%，2012年地区生产总值7274亿元，地方财政收入463亿元，实现进出口总额251.9亿美元。 经过多年的开发与保护，黄河三角洲已经具备了发展高效生态经济的良好基础。
中国国务院2009年11月23日正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，中国三大三角洲之一的黄河三角洲地区的发展上升为国家战略，成为国家区域协调发展战略的重要组成部分。国务院通过了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着我国最后一个三角洲———“黄三角”在被提出21年后，正式上升为国家战略。 其实，早在1988年，“黄三角”的开发总体战略就首次被专家学者们提出。黄三角的最大亮点是没有走高耗能的发展模式，首次提出“生态高效”的增长模式。
中国社会科学院区域经济研究专家徐逢贤告诉南方都市报，黄河三角洲可以在借鉴其他地区发展经验的基础上，发挥后发优势，发展高效生态经济，为我国可持续发展、科学发展提供宝贵的经验和财富。 东营市：东营区河口区广饶县垦利县利津县（5个）
滨州市：滨城区邹平县沾化县惠民县博兴县阳信县无棣县（7个）
德州市：乐陵市庆云县（2个）
潍坊市：寿光市寒亭区昌邑市（3个）
烟台市：莱州市（1个）
淄博市：高青县（1个）
黄三角城市群共19个县（市、区）。
1、黄三角经济区位于渤海黄河入海口沿海地区，包括山东省的东营市、滨洲市和潍坊、德洲、淄博、烟台市的部分地区、共涉及19个县、市、区。区域地理区位条件优越，产业发展基础较好，具有发展高效生态经济的良好条件。建设全国重要的高效生态经济示范区。这一定位决定了黄河三角洲高效生态经济区的建设，不仅关系到环渤海区域整体实力的提升和区域协调发展的全局，也关系到环渤海和黄河下游生态环境的全面保护。现在的问题是黄三角经济区同山东半岛蓝色经济区的行政区划是不重叠的。在实践中会出现的情况是，一种是山东半岛蓝色经济区没有顺利地进入国家队序列，带来一系列现行政治体制下还没有完全适应经济管理客观需要所产生的矛盾；另一种是山东半岛蓝色经济区顺利进入国家队，但是由于两区定位所产生的差异，影响了发展。正确处理山东半岛蓝色经济区与黄河三角洲高效生态经济区的关系，使其在山东主体功能区的大框架下，实现统一、协调、科学的发展。青岛作为国家确定的区域经济中心城市，被公认为是山东半岛蓝色经济区的核心区，用操作性语言表述为“第一基地城市”。
2、 黄河三角洲高效生态经济区”定位很明确：建设全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区、环渤海地区重要的增长区域. 半岛经济区战略定位：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。同时明确了山东半岛蓝色经济区发展的近期和远期目标。 蓝色经济区，是指依托海洋资源，以劳动地域分工为基础形成的、以海洋产业为主要支撑的地理区域，它是涵盖了自然生态、社会经济、科技文化诸多因素的复合功能区。基本特征是：依托海洋，海陆统筹，高端产业聚集，生态文明，科技先导。山东半岛蓝色经济区是全国海洋科技产业发展的先导区，生态文明建设和社会和谐进步的示范区，海陆一体开发和城乡一体发展的先行区。
3、提出背景:
2009年4月份，胡锦涛总书记在山东考察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”山东省是海洋大省，是我国长江口以北具有深水大港预选港址最多的岸段。此外，山东省海洋科技优势得天独厚，是全国海洋科技力量的“富集区”，而经过近20年山东沿海地区已经形成了一系列海洋产业隆起带，具备很强的承接发达国家产业转移的产业基础。
总体规划
“山东半岛蓝色经济区”包括9大核心区，分为主体区和核心区，其中主体区为沿海36个县市区的陆域及毗邻海域。 山东半岛蓝色经济区的核心区。每个集中集约用海区都是一个海洋或临海具体特色产业集聚区。
城镇规划:
作为空间支撑基础，城镇是山东半岛蓝色经济区的核心。2009年10月26日，由山东省建设厅组织的一个研讨会在济南召开，研讨会的中心议题是把脉新鲜出炉的山东半岛蓝色经济区城镇体系规划。在这份跨度直到2020年的规划蓝图中，半岛蓝色经济区内青岛、烟台等七大核心城市依据各自区位优势、区域产业布局等因素，确定了各自未来的发展方向。
经济规划:
丁字湾海上新城
潍坊海上新城
海州湾重化工业集聚区
丁字形产业布局
前岛机械制造业集聚区
龙口湾海洋装备制造业集聚区
滨州海洋化工业集聚区
董家口海洋高新科技产业集聚区
莱州海洋新能源产业集聚区
东营石油产业集聚区
发展黄河三角洲高效生态经济区首度列入国家“十五” 计划纲要，始自 2001年。当时，国家计委作出如下说明：在这一生态完整、资源密集、基础条件成熟、行政独立的典型地区，集中力量、重点突破、取得经验、快出效益，进而辐射带动整个黄河三角洲地区的建设和发展。
“以‘高效生态经济区’定位黄三角开发，是在科学发展观指导下探索一种全新的经济增长模式。”3月26日，国家发改委副主任、国家部委联合调研组组长杜鹰指出，黄三角高效生态经济区建设在全国具有示范意义，这个问题能否解决好，关系着黄三角的历史地位和发展前景。
全新的经济增长模式
土地、水、能源等经济发展支撑要素，正对山东省生产力布局产生深刻影响。
据山东省发改委调查，我省土地利用率已达89％，远高于全国 72.6％的平均水平。人均年水资源占有量344立方米，仅为全国人均占有量的14.7％。尤为严峻的是，一次能源消费结构中，煤炭、石油占比高达98％以上，在用电高峰期和国际石油价格高企时，已经出现企业拉闸限电、生产成本大幅飙升等现象，对经济平稳发展形成严峻挑战。
“探索科学增长模式，保持可持续发展，刻不容缓。”省发改委副主任李永健认为，高效经济和生态经济有机组合，是破解现有发展困局，升级增长方式的根本出路。黄河三角洲的自然禀赋，决定其必须定位发展“高效生态经济”。
何谓“高效生态经济发展模式”？省政府调研室如此描述：在区域内微观生产环节，从原料获取、生产全过程到产品回收，体现环境友好型特征；宏观组织结构上，形成由清洁生产的企业组成的循环经济产业链；产业发展布局上，发育为若干生态园区组成的生态产业群落。即综合考虑自然资源组合特点、生态和经济条件、区域经济增长等，实现高效开发与生态保护双重目标。“目前，黄三角地区生态经济基础良好，探索高效生态经济增长模式，成本最小，显效最快。”李永健说。
黄河三角洲开发不同于早先的珠三角和长三角开发，代表了新时期区域发展模式的全新取向。杜鹰指出，这种开发模式不仅是山东自身经济增长模式的提升，也将对我国其它地区走高效生态经济发展之路产生示范与带动。
建成全国高效生态经济区样板
3月24日至31日，国家25部委78人组成的联合调研组，分7个小组对黄河三角洲基础设施、水利等进行全方位调研。“此番调研不是另起炉灶，而是对去年4月山东省政府发布的‘黄河三角洲高效生态经济区发展规划’进行修订、完善、提升，使其更符合国家战略发展需要。”
杜鹰表示，在国家战略层面加快推进黄河三角洲开发建设，必须按照经济形态高级化、产业结构生态化、经济体系运转高效化的要求，对2.65万平方公里上的现有生产力进行梳理与布局。
新的产业布局为“ 四点、 四区、 一带”。即围绕东营、滨州、潍坊、莱州四个港口，规划建设四大临港产业区，形成山东省北部沿海经济带。
黄三角地区西起大口河河口，东至莱州虎头崖，连接莱州湾和渤海湾，滩平岸直，适宜集中联片规模化开发。按照集中集约用海构想，到2020年，该区域将投资5200亿元，建设四处用海区域：即在莱州湾东南岸的莱州岸段，重点发展盐及盐化工、海上风能产业，成为黄三角新能源基地；莱州湾西南岸的潍坊岸段，重点发展临港先进制造业、海洋化工业、绿色能源产业、房地产业、海上机场等，建成黄三角的海上新城；莱州湾西海岸的东营岸段，重点发展海洋石油开发配套产业、商务贸易业，将东营城区建设成为黄三角真正的滨海石油城；渤海湾南岸的滨州岸段，重点发展海洋化工、海上风电产业、中小船舶制造业、物流产业，形成济南都市圈最近出海口和渤海湾海洋化工产业基地。
现代产业体系是黄三角开发的核心支撑。围绕“高效、生态、规模、创新”总体要求，农业方面，重点加快以中低产田改造为重点的农业综合开发和以沼气为主的农村新能源开发，打造优质粮棉高效生产基地、绿色果品蔬菜生产基地和绿色生态畜牧基地。工业方面优先发展高新技术产业，优化发展石油化工、盐化工、煤化工业，提升发展纺织、造纸等传统产业，大力发展循环型产业。
以现代物流、生态旅游和金融保险业为重点，黄三角服务业发展面向京津冀、环渤海和东北亚。到 2020年，黄三角地区将建设19个现代物流园区；共推“神奇黄河口、生态大湿地、梦幻石油城、武圣故里、世界风筝之都、循环经济典范和黄金海岸”旅游主题；组建黄三角开发银行，打造东营、滨州两大区域金融中心。
渔业是黄三角地区的重要支柱产业。在现代渔业发展上，从 2009 年到2020年，投资300亿元实施渔业资源修复和标准化生态鱼塘治理工程，建设6000公顷以上健康养殖示范区 10处，发展对虾、海参、梭子蟹、鲆鲽鱼、贝类等特色品种，培育渔业龙头企业 20家，使渔业总产值达到1100亿元。
以环境容量优化区域布局，到 2020年，黄三角地区单位GDP能耗和主要污染物排放总量均比 2010 年累积下降30%，生态系统多样化得到有效保护和提升，建成国际知名的湿地自然保护区。
国家联合调研组认为，在发展目标指向上，黄三角将建成山东省最重要的农业经济区、现代物流区、高新技术创新示范区和全国最重要的高效生态经济区。
为土地高效开发与资源型城市转型探路
目前，环渤海地区正成为引领全国经济增长的第三极。 渤海北岸已规划提出辽宁沿海经济带，享有东北老工业基地转型的优惠政策；西岸的天津滨海新区已上升为国家新的经济区，享受金融、 产业基金等重大优惠；黄三角所处的南岸发展滞后，影响了环渤海地区整体经济实力提升。
800多万亩未利用地是黄三角的优势，也是环渤海南岸的潜力所在。“国家在此设立‘未利用地直接开发为建设用地’试点区，对黄三角开发至关重要。”山东省发改委主任费云良认为，将那些难以开发为耕地的未利用地，在山东建设用地总规划指标外，单独切块下达规划、计划指标，直接开发为建设用地；同时，在未利用地区域内设置“飞地工业园区”，试行建设少占耕地补偿激励机制，将从总体上减少国家耕地占用，加快黄三角开发进程。
地处黄三角核心地区的东营市，全市规模以上工业增加值的50% 、市级财政收入的 60% 依赖石油工业，是个典型的资源型城市。东营市委书记张秋波告诉记者，在黄河三角洲 811万亩未利用土地中，东营占 400多万亩，并拥有黄河每年新造地2万多亩，“ 如果国家给予石油接续产业发展准备金等扶持，1300平方公里临港产业区将成为东营新的发展支撑，极大降低转型成本”。
在高效生态经济区率先建立环境优化、经济增长的发展模式，需要在资源综合开发与节约利用、生态效益补偿等方面进行体制机制创新，这也需要国家在资源税分成比例、批准建立排放权交易市场、建立自然保护区生态补偿机制等方面给予重点倾斜。 （大众日报
